澳大利亞政府歡迎外國投資。外國投資幫助建設了澳大利亞的經(jīng)濟，而且會(huì )通過(guò)支持經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，來(lái)繼續改善澳大利亞人的民生。

外國投資帶來(lái)許多益處，包括：支持現有就業(yè)并創(chuàng )造新的就業(yè)崗位；鼓勵創(chuàng )新；引進(jìn)新技術(shù)和技能；帶來(lái)接觸進(jìn)入海外市場(chǎng)的機會(huì )，以及提升我們各行各業(yè)的競爭力。

政府基于每個(gè)案例的具體情況，以國家利益為準則，審查外國投資提議。相對于機械呆板的法規而言，我們更喜歡這種靈活的方式。禁止一大類(lèi)別投資的呆板法律在許多情況下也會(huì )阻止有價(jià)值的投資。采用基于個(gè)別案例情況的政策措施則能在最大程度地引進(jìn)外資的同時(shí)，保護澳大利亞的利益。我們的外國投資審查委員會(huì )（FIRB）將攜手投資申請者確保國家利益得到保護。然而，如果最終認定某個(gè)提議與國家利益背道而馳，財政部長(cháng)將不會(huì )批準該提議。

政府也認同社區對于某些澳大利亞資產(chǎn)的外國所有權的擔憂(yōu)。審查體系讓政府可以在評估澳大利亞的國家利益時(shí)考慮這些擔憂(yōu)。

國家利益測試還承認澳大利亞市場(chǎng)體系的重要性，在這種體系中，公司對股東負責，投資和銷(xiāo)售決定由市場(chǎng)力量推動(dòng)，而非外部策略或非商業(yè)考慮因素。

外國投資政策與法規

Foreign Acquisitions and Takeovers Act 1975（《1975年外國收購與接管法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收購與接管法》）為我們的審查體制提供了法律框架?！妒召徟c接管法》讓財政部長(cháng)或其代表審查投資提議以決定其是否違背澳大利亞的國家利益。

財政部長(cháng)可以阻止違反國家利益的提議或就提議的執行方式提出條件，以確保不違反國家利益。作出此類(lèi)決定時(shí)，財政部長(cháng)可以聽(tīng)取FIRB的建議。

澳大利亞的《外國投資政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《投資政策》）為外國投資者提供指引，協(xié)助他們了解政府實(shí)施《收購與接管法》的方式?！锻顿Y政策》也識別出需要呈報政府以獲得事先審批的投資類(lèi)別，即使《收購與接管法》看似不適用。

政府期望所有投資者（外國和本國的）遵守澳大利亞的法律并始終維持高標準的行為準則。

哪?些人需要申請？

1、外國政府投資者

所有外國政府投資者在澳大利亞直接投資之前，均必須呈報政府并獲得事先批準，無(wú)論投資的價(jià)值是多少。

外國政府投資者在開(kāi)設新公司或者收購土地權益（包括農村土地的權益），以及勘探、生產(chǎn)或礦權的任何權益之前，也必須呈報并獲得事先批準。這與政府的一貫做法相一致。

這些要求的唯一例外情況是外國政府投資者獲取土地用以滿(mǎn)足外交或領(lǐng)事需求?！妒召徟c接管法》中適用于私人投資者的其他例外情況不適用于外國政府投資者。

外國政府投資者如對投資是否需呈報有任何疑問(wèn)，就應當提出申請。

關(guān)于外國政府投資者的更多指引，請參閱外國政府投資者部分。

2、私人外國投資者—商業(yè)機構收購

外國人在收購價(jià)值超過(guò)2.52億澳元的澳大利亞商業(yè)機構的實(shí)質(zhì)權益或管理權之前，應當呈報并獲得事先批準。外國人如想收購一家其澳大利亞子公司或總資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)2.52億澳元的離岸公司的實(shí)質(zhì)權益，也必須呈報以獲得事先批準。

根據澳大利亞的自由貿易協(xié)議承諾，10.94億澳元的限額適用于指定投資者（智利、日本、韓國、新西蘭以及美國投資者）。然而，如果投資于指定的敏感產(chǎn)業(yè)，此類(lèi)投資者將適用2.52億澳元限額。

為計算一家商業(yè)機構或公司的價(jià)值作股份收購，您需要考慮該公司全部已發(fā)行股份或者其全部總資產(chǎn)的價(jià)值，以較高者為準。

所有外國人，包括指定投資者，均需要呈報政府并獲得事先批準才能投資5%或更多到媒體產(chǎn)業(yè)，不論投資價(jià)值是多少。

外國人還需要了解，個(gè)別法規包括其他要求以及/或者對以下例子中的外國投資實(shí)施的限制：

● 銀行業(yè)的外國所有權必須符合Banking Act 1959（《1959年銀行業(yè)條例》）、Financial Sector (Shareholdings) Act 1998（《1998年金融業(yè)（股權）條例》）以及銀行業(yè)政策；

● 澳大利亞國際航空公司（包括澳航）的累計外國所有權限于49%；

● Airports Act 1996（《1996年機場(chǎng)法》）限定某些機場(chǎng)的外國所有權為49%，悉尼機場(chǎng)（連同西悉尼）至墨爾本、布里斯班、或珀斯機場(chǎng)任一機場(chǎng)之間有5%的航線(xiàn)所有權限制和互持所有權限制；

● Shipping Registration Act 1981（《1981年船只登記法》）規定，如果船只要在澳大利亞登記，就必須大部分為澳大利亞擁有，除非指定為受澳大利亞經(jīng)營(yíng)者特許；

● Telstra（澳大利亞電訊）的累計外國所有權限于35%，而且個(gè)人外國投資者僅可擁有不超過(guò)5%。

外國人如對投資是否需呈報有任何疑問(wèn)，就應當提出申請。

更多指引請參閱國家利益考慮因素部分。

3、私人外國投資者—農業(yè)/農村土地

當外國人（以及任何合伙人）已經(jīng)持有的農村土地的累積價(jià)值超過(guò)，或者提議收購一完成后就可能超過(guò)1500萬(wàn)澳元時(shí)，就必須就提議收購農村土地的權益獲得事先批準。

更多指引請參閱收購農業(yè)/農村土地的規定。

外國人如對投資是否需呈報有任何疑問(wèn)，就應當提出申請。

4、私人外國投資者—房地產(chǎn)

外國人應當呈報政府并獲得事先批準才能收購某些類(lèi)型房地產(chǎn)的權益。

不論價(jià)值是多少，外國人一般需要呈報政府并獲得事先批準才能收購住宅類(lèi)房地產(chǎn)、空置土地的權益，或在澳大利亞市區土地公司或信托機構購買(mǎi)股份或單元。

外國人如想購買(mǎi)價(jià)值5500萬(wàn)澳元或以上的已開(kāi)發(fā)商業(yè)類(lèi)房地產(chǎn)的權益，也需要呈報以獲得事先批準—除非該處房地產(chǎn)被列入世界遺產(chǎn)名錄，在這種情況下，將適用500萬(wàn)澳元的限額。已開(kāi)發(fā)商業(yè)類(lèi)房地產(chǎn)的例外情況適用于指定投資者，這種情況下，將適用10.94億澳元的限額。

外國人如對投資是否需呈報有任何疑問(wèn)，就應當提出申請。

購買(mǎi)商業(yè)類(lèi)房地產(chǎn)的規定以及購買(mǎi)住宅類(lèi)房地產(chǎn)的規定更為詳細地解釋了具體的房地產(chǎn)規定。

您應當何時(shí)申請？

您應當在任何交易之前遞交申請，或者您應當讓您的購買(mǎi)合同受外國投資審批的條件約束。在政府通知您其審查結果之前不應繼續處理交易。

政府鼓勵潛在投資者在遞交關(guān)于重大提議的申請之前聯(lián)系FIRB，以便讓其對提議作出及時(shí)的考慮。政府會(huì )以保密方式處理提議（詳見(jiàn)保密/隱私部分）。

對于非住宅類(lèi)房地產(chǎn)提議，如申請包含足夠的詳細資料，則會(huì )根據《收購與接管法》將其視作提議來(lái)接受。這包括關(guān)于相關(guān)方、提議的投資（包括其性質(zhì)、收購方式、投資價(jià)值、時(shí)間表以及投資是否為公共的）、投資者計劃（即期及遠期）的聲明以及提議的投資會(huì )如何影響國家利益等資料。

本質(zhì)上不會(huì )在12個(gè)月之內完成的權益收購的申請一般不會(huì )被接受。同樣，如果提議在獲得審批之后有實(shí)質(zhì)性的改變，就應當提交新申請以作考慮。

申請應在FIRB的網(wǎng)站www.firb.gov.au以電子方式提交。

詳情請參閱FIRB的網(wǎng)站www.firb.gov.au。

申請概不收取任何費用。

政?府的期望

政府將確保投資不會(huì )違反國家利益。如果投資違反國家利益，政府就會(huì )干預。這種情況并不常見(jiàn)。

什么是違反國家利益不能以機械呆板的法規來(lái)回答。企圖這樣做的話(huà)會(huì )阻止有利的投資而且非我們體制的意圖。澳大利亞基于個(gè)別案例情況的政策措施將在最大程度地引進(jìn)外資的同時(shí)，保護澳大利亞的國家利益。

為協(xié)助申請者，我們在關(guān)于國家利益考慮因素部分提供了關(guān)于我們的期望的更多指引。

作?出決定需要多長(cháng)時(shí)間？

根據《收購與接管法》，財政部長(cháng)有30天的時(shí)間來(lái)考慮您的申請和作出決定。然而，財政部長(cháng)可以通過(guò)下達一個(gè)臨時(shí)命令來(lái)把這個(gè)期限再延長(cháng)不超過(guò)90天。臨時(shí)命令一般是在提議非常復雜或者需要更多資料的情況下簽發(fā)。

您會(huì )在財政部長(cháng)作出決定后的10天之內收到通知。決定將會(huì )是沒(méi)有提出反對，因而提議可以繼續執行；或者提出了必須遵守的條件；或者反對提議。如果財政部長(cháng)不反對，您將會(huì )收到一封由FIRB秘書(shū)處代表財政部長(cháng)發(fā)出的傳達這個(gè)決定的電郵或信函。

僅根據《投資政策》遞交的申請沒(méi)有時(shí)間限制。然而，在可能的情況下，政府同樣也會(huì )力爭在30天內考慮這些提議。

保?密/隱私

政府出于意見(jiàn)征詢(xún)目的可能會(huì )與政府部門(mén)和機構分享您的申請，包括澳大利亞各州和各領(lǐng)地。然而，政府尊重收到的任何“商業(yè)秘密”資料并確保提供適當的安全性。

政府不會(huì )把您的申請提供給政府以外的第三方，除非征得您的同意或者有管轄權的法院命令其這樣做。政府將在需要之時(shí)通過(guò)司法制度捍衛這項政策。

政府還會(huì )根據Privacy Act 1988（《1988年隱私法》）和Freedom of Information Act 1982（《1982年信息自由法》）的規定，尊重由申請者提供的個(gè)人資料的隱私。

國家利益考慮因素

評估國家利益讓政府可以平衡潛在的敏感度與外國投資的益處。

政府根據個(gè)別案例的情況決定對國家利益的影響。我們考慮一系列因素，而這些因素的相對重要性會(huì )各不相同，取決于目標企業(yè)的性質(zhì)。投資于重大雇主或者占重大市場(chǎng)份額的企業(yè)相比投資于較小型的企業(yè)，會(huì )導致更高的敏感度。然而，投資于有獨一無(wú)二資產(chǎn)的小型企業(yè)或投資于敏感產(chǎn)業(yè)也會(huì )引起擔憂(yōu)。

投資的影響也是其中一個(gè)考慮因素?？梢酝苿?dòng)經(jīng)濟活動(dòng)的投資—例如通過(guò)發(fā)展額外的生產(chǎn)能力或新技術(shù)—違反國家利益的可能性更低。

在評估任一行業(yè)的外國投資提議時(shí)，政府通?？紤]以下因素。

國家安全

政府考慮投資對澳大利亞保護其戰略與安全利益的能力的影響程度。政府依賴(lài)相關(guān)國家安全機構的建議來(lái)評估投資是否會(huì )引起國家安全問(wèn)題。

競爭力

政府贊同澳大利亞產(chǎn)業(yè)之內的所有權多樣性，以推動(dòng)健康競爭。政府考慮一項提議的投資是否會(huì )導致投資者獲得澳大利亞的市場(chǎng)定價(jià)以及貨物生產(chǎn)或服務(wù)的控制權。例如，涉及一項產(chǎn)品的客戶(hù)獲得高于該產(chǎn)品現有的澳大利亞生產(chǎn)商的控制權，特別是涉及一個(gè)重大生產(chǎn)商的提議，政府就會(huì )謹慎考慮。

政府還可能考慮提議的投資對相關(guān)全球性行業(yè)的構成的影響，特別是集合起來(lái)會(huì )導致扭曲競爭市場(chǎng)結果的情況。特別關(guān)切的情況是一項投資會(huì )讓投資者控制一項產(chǎn)品或服務(wù)的全球供應的程度。

The Australian Competition and Consumer Commission（澳大利亞競爭與消費委員會(huì )）也會(huì )根據澳大利亞的競爭政策體制審查競爭因素。任何此類(lèi)審查均獨立于澳大利亞的外國投資體制。

澳大利亞政府的其他政策（包括稅務(wù)）

政府考慮外國投資提議對澳大利亞稅收的影響。投資還必須與政府在環(huán)境影響等相關(guān)問(wèn)題的目標相一致。

對經(jīng)濟和社區的影響

政府考慮投資對整體經(jīng)濟的影響。政府會(huì )考慮任何計劃對收購之后重組一個(gè)澳大利亞企業(yè)的影響。政府會(huì )考慮收購資金的性質(zhì)以及引進(jìn)外國投資之后，企業(yè)保留澳大利亞參與度的程度，以及雇員、債權人及其他股東的利益。

政府考慮投資者執行計劃的程度并且確保對澳大利亞國民有公平的回報。投資還必須與政府確保澳大利亞在將來(lái)持續成為所有客戶(hù)的可靠供應商的目標相一致。

投資者的性質(zhì)

政府考慮投資者以透明商業(yè)基礎進(jìn)行經(jīng)營(yíng)以及受適當而透明的管理和監督約束的程度。政府還考慮外國投資者的公司管理方式。在投資者為基金管理人、包括主權財富基金的情況下，政府考慮基金的投資政策及其就基金提議收購權益的澳大利亞企業(yè)如何提議行使投票權的方式。

以透明和商業(yè)為基礎進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的外國所有或控制的投資者提出的提議，相比不以此為基礎的投資者的提議，引起國家利益擔憂(yōu)的可能性更低。

外?國政府投資者

在提議涉及外國政府投資者的情況下，澳大利亞政府還考慮投資是否為商業(yè)性質(zhì)或者投資者是否正追求可能違反澳大利亞國家利益的更廣泛的政治或戰略目標。這包括評估預期投資者的管理安排是否會(huì )推動(dòng)實(shí)際或潛在的外國政府控制（包括通過(guò)投資者的資金安排）。來(lái)自以完全公平交易和商業(yè)為基礎進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的外國政府投資者的提議，相比不以此為基礎的投資者的提議，引起國家利益擔憂(yōu)的可能性更低。

潛在投資者非完全外國政府所有的情況下，政府考慮任何非政府權益的大小、性質(zhì)和構成，包括對其作為權益持有者的權利行使的限制。

政府謹慎地審查來(lái)自不以完全公平交易和商業(yè)為基礎進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的外國政府投資者的提議。政府沒(méi)有阻止此類(lèi)投資的政策但會(huì )謹慎審查整個(gè)提議，以決定此類(lèi)投資是否可能違反國家利益。

協(xié)助決定此類(lèi)提議不違反國家利益的減輕因素可能包括：投資中外部合伙人或股東的存在；非關(guān)聯(lián)所有權權益的比例；投資的管理約定；在非商業(yè)交易中保護澳大利亞利益的持續約定；以及目標是否將會(huì )、或持續在澳大利亞證券交易所或其他獲認可的交易所上市。政府還將在考慮提議是否違反國家利益時(shí)，考慮此類(lèi)投資的規模、重要性和潛在影響。

農?業(yè)投資

農業(yè)的外國投資對發(fā)展和創(chuàng )新有著(zhù)重要意義，而且可以為本地企業(yè)、農村社區以及澳大利亞經(jīng)濟作出貢獻。沒(méi)有外國投資、生產(chǎn)、就業(yè)和收入全部均會(huì )降低。

澳大利亞的外國投資審查框架力爭在引進(jìn)外國投資到澳大利亞支持我們的經(jīng)濟，和確保投資不違反國家利益之間取得平衡。這適用于在包括農業(yè)在內的所有經(jīng)濟部門(mén)的投資。

在評估農業(yè)的外國投資申請時(shí)，政府通?？紤]提議對以下方面的影響：

澳大利亞的農業(yè)資源（包括水資源）的質(zhì)量和可用性；

● 土地的取用；

● 農業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)力；

● 澳大利亞持續具有面向澳大利亞社區和我們的貿易伙伴的農業(yè)生產(chǎn)可靠供應商的能力；

● 生物多樣性；以及

● 澳大利亞本地和地區性社區的就業(yè)和繁榮。

基于這些原則，政府致力于基于個(gè)別案例情況確保投資不會(huì )對澳大利亞全國的農業(yè)資源、包括其對澳大利亞的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境貢獻產(chǎn)生不利影響。

收?購農業(yè)/農村土地的規定

當外國人（以及任何合伙人）已經(jīng)持有的農村土地的累計價(jià)值超過(guò)，或者提議收購一完成后就可能超過(guò)1500萬(wàn)澳元時(shí)，就必須就提議收購農村土地的權益呈報政府并獲得事先批準。

● 農村土地的權益包括收購的以下權益：

——直接（例如，收購法定或衡平法權益）；以及

——非直接（例如，收購一家公司或信托機構的實(shí)質(zhì)權益，而這家公司或信托機構有超過(guò)50%的資產(chǎn)為農村土地)。

● 現有土地的價(jià)值應當以已經(jīng)考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值（包括土地上的建筑物或其他結構）的合理基礎計算。如果收購權益的外國人持有擁有農村土地的一家公司或信托機構的實(shí)質(zhì)權益，那么，在計算現有農村土地的持有量時(shí)，這些權益的價(jià)值就要包括進(jìn)去。

可以為伴隨非農業(yè)活動(dòng)（例如，收購農村土地權益用作修筑管道）的農村土地權益收購計劃尋求事先審批。此類(lèi)事先審批計劃會(huì )被限于某個(gè)特定的金錢(qián)價(jià)值而且被給予不超過(guò)十二個(gè)月的期限。投資者將不需要為每項收購尋求個(gè)別審批，但將會(huì )被要求每三個(gè)月向FIRB報告之前三個(gè)月期間所進(jìn)行的每項收購的詳情。

根據澳大利亞的自由貿易協(xié)議承諾，累計的1500萬(wàn)澳元限額將會(huì )適用于所有私人投資者，來(lái)自美國、新西蘭、智利、新加坡和泰國的投資者除外。來(lái)自這些國家的私人投資者受以下（非累計）投資限額所約束：

● 新加坡和泰國投資者如收購一家價(jià)值超過(guò)5000萬(wàn)澳元的初級產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)質(zhì)權益，就需要獲得事先批準；

● 美國、新西蘭和智利投資者如收購一家價(jià)值超過(guò)10.94億澳元的初級產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)質(zhì)權益，就需要獲得事先批準。

通過(guò)以下方式收購農村土地權益不需要外國投資審批：

● 根據遺囑或法律而施行的轉予；

● 來(lái)自政府（聯(lián)邦、各州或各領(lǐng)地、或地方）或者出于公共目的而成立的法定公司；或者

● 純粹當作抵押品持有，或者以執行擔保權益方式令借錢(qián)協(xié)議得以生效。

農?業(yè)用地外國所有權的登記

政府已經(jīng)宣布其立法的計劃，這些法律將規定，從2015年7月1日起，持有農業(yè)用地權益的外國人和外國政府投資者必須向澳大利亞稅務(wù)局登記（不論土地的價(jià)值是多少）。

所有現有持股必須在2015年12月31日或之前登記，而任何新權益必須在30天之內登記。如果您符合規定，就需要登入網(wǎng)站www.ato.gov.au/aglandregister（從2015年7月1日起）登記您的權益。

農業(yè)用地是指在澳大利亞用作、或可以合理地用作初級產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的土地。

來(lái)源：澳大利亞外國投資審批委員會(huì )網(wǎng)站